В последние годы наше общество всё чаще стало сталкиваться с нарушением прав собственников. Социальные сети заполнены роликами и сведениями о нарушениях в различных формах прав собственников. Широкое толкование отдельных норм законодательства и произвол чиновников сотрясают наше общество. Судебная система и правоохранительные органы загружены категориями данных дел.

В целях создания надежной защиты имущественных прав, определенных в рамках открытого диалога главы страны с предпринимателями, состоявшегося 22 августа 2022 года, издан Указ Президента Республики Узбекистан № УП-198 «О мерах по надежной защите неприкосновенности права собственности, недопущению необоснованного вмешательства в имущественные отношения, повышению уровня капитализации частной собственности».

Указ направлен на дальнейшее совершенствование механизмов защиты права собственности. Указом предусмотрено в кратчайшие сроки компетентными ведомствами предусмотреть внесение изменений и дополнений в Гражданский, Налоговый, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс об административной ответственности, внести проект Закона «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников» в новой редакции, а также внесение изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, предусматривающих установление ответственности за необоснованное списание денежных средств с банковских счетов субъектов предпринимательства, невозвращение по первому требованию субъекта предпринимательства излишне взысканных и излишне уплаченных денежных средств.

Неприкосновенность частной собственности, является одной из конституционных гарантий и важным компонентом содержания конституционного права граждан и юридических лиц на собственность. Что же законодатель подразумевает под неприкосновенностью частной собственности? Это в первую очередь состояние защищенности от посягательств со стороны, установленных законодательством запретов, совершение какие-либо действий вопреки воле собственника. Во-вторых, неприкосновенность выступает в качестве гарантии свободы личности, ее автономии, самоопределения. Она служит предпосылкой обеспечения иных прав и свобод человека и гражданина, так как без частной собственности общество не может ограничивать государственную власть, стремящуюся подавить личность. В категории «неприкосновенность собственности» воплощается недопустимость неоправданного, незаконного вмешательства в осуществление права на частную собственность.

Наука и судебная практика в качестве критериев ограничения права на собственность как одного из конституционных прав называют следующие условия:

1) наличие реального или возможного вреда государственным и общественным интересам;

2) невозможность защиты иных прав и законных интересов другими способами;

3) соразмерность ограничений;

4) причинение меньшего вреда по сравнению с предотвращаемым вредом;

5) не персонифицированный характер ограничений;

6) четкость и недвусмысленность формулировок ограничений

Необходимо выделять два аспекта неприкосновенности частной собственности – право на неприкосновенность собственности как возможность быть защищенным и неприкосновенность собственности как реальное, фактическое состояние охраняемого государством и обществом имущества собственника, которое проявляется в совокупности отношений, отражающих допустимые границы внешнего вмешательства.

В связи с вышеуказанным нам хотелось бы выделить отдельные положения указа Президента основанные на предложениях Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры, Верховного суда, Уполномоченного по защите прав предпринимателей и Торгово-промышленной палаты. Предложения направлены на дальнейшее расширение масштаба применения следующих правовых институтов в законодательстве и юридической практике в целях надежной защиты неприкосновенности права собственности и ограничения необоснованного вмешательства в имущественные отношения:

а) методов защиты гражданских прав, при этом:

обеспечивается защита прав собственности добросовестного приобретателя, применяются финансовые механизмы восстановления нарушенных прав собственника;

при реализации в установленном порядке имущества, заложенного в качестве обеспечения кредита, посредством аукциона покупателю с согласия кредитора предоставляется право на оплату стоимости имущества в рассрочку до трех лет;

б) перечня фактов нарушения права частной собственности, являющихся основанием для привлечения к административной и уголовной ответственности, при этом следующие действия должностных лиц и служащих, за исключением случаев, прямо указанных в законе, признаются вмешательством в свободное осуществление права частной собственности и нарушением ее неприкосновенности, а также являются основанием для применения в отношении них мер вплоть до привлечения к уголовной ответственности:

ограничение свободного владения, пользования и распоряжения имуществом, наложение запрета, необоснованный отказ в государственной регистрации прав собственности или оказание иного воздействия в любой форме на собственника или его имущественные права;

вмешательство в хозяйственную деятельность собственника или реализацию урожая и продукции, а также распоряжение доходами, полученными в результате использования имущества;

вход в объекты частной собственности и на территорию их расположения, в том числе объекты недвижимого имущества, не являющиеся жилым помещением, без разрешения собственника, отдача указаний об этом третьим лицам;

вмешательство в передачу, предоставление в пользование другому лицу либо иное распоряжение имуществом и правом на него, принятие об этом правового акта;

возложение на собственника против его воли социальных, экономических или иных государственных и общественных задач, связанных с его имуществом, либо установление неприемлемых условий;

пользование имуществом без согласия собственника и без выплаты соответствующего вознаграждения;

запрашивание сведений о владении и пользовании имуществом или использование таких сведений без разрешения собственника;

применение к собственнику любых мер физического, психического или иного принуждения, направленных на лишение его имущества и имущественных прав без решения суда, отказ от них, притеснение или предъявление необоснованных требований по распоряжению имуществом;

в) обстоятельств, исключающих преступность деяния, в том числе необходимую оборону, при этом:

собственник или его представитель вправе защищать свое имущество от любых посягательств соразмерно степени нарушения права и в рамках действий, необходимых для предупреждения нарушения права, в том числе в случае необходимой обороны;

в случае самовольного изъятия движимого имущества собственник может вернуть его путем преследования, недвижимого имущества — восстановить владение путем выселения лиц, самовольно вселившихся или занявших его;

самовольное завладение имуществом либо проникновение или нарушение неприкосновенности имущества иным образом являются основанием для привлечения к ответственности в порядке, установленном законодательством;

г) института «хабеас корпус» в отношении имущественных прав подозреваемого, обвиняемого, при этом предусматривается внесение на рассмотрение суда решений дознавателя и следователя, связанных с арестом имущества;

д) системы регулирования права на обращение в суд государственных органов, физических и юридических лиц посредством государственной пошлины, при этом:

предусматривается сокращение оснований для освобождения государственных органов и организаций от оплаты государственной пошлины в судах, оплата государственной пошлины на общих основаниях по искам, заявлениям и жалобам, направленным на ограничение, лишение или воздействие в любой форме на имущественные права физических и юридических лиц, включение в смету расходов бюджетных организаций средств для оплаты государственной пошлины, а также осуществление контроля за рациональным и обоснованным использованием этих средств;

предусматривается освобождение истцов от оплаты государственной пошлины (за исключением государственных органов и организаций) по искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения в гражданских судах, при этом в случае полного либо частичного отказа в удовлетворении исковых требований, государственная пошлина взыскивается с истца пропорционально размеру отказанных в удовлетворении требований;

внедряется порядок применения регрессивных (ставка государственной пошлины уменьшается соразмерно увеличению суммы иска) ставок государственной пошлины по искам о праве собственности на имущество в экономических судах.

 Примечательно, что вышеуказанные предложения направлены как на развитие «права на неприкосновенности частной собственности», так и на совершенствование механизмов защиты «неприкосновенности частной собственности». Это важно с точки зрения возможности их ограничения так как любое ограничение неприкосновенности частной собственности, как правомерное, так и неправомерное, есть ограничение права на неприкосновенность частной собственности.

Таким образом представляется, что в свете предстоящих изменений в действующем законодательстве о защите частной собственности еще более полно реализуется содержание конституционного принципа неприкосновенности частной собственности, такие как невмешательство кого бы то ни было в осуществление права частной собственности, охрана права частной собственности и ее объектов, недопустимость произвольного лишения имущества либо несоразмерного ограничения права собственности.

Марипова Севархон

заведующая кафедрой Частно-правовых наук ЦПКЮ, доцент